Антимонопольный комплаенс

Основные понятия

Антимонопольный комплаенс - это совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения

Антимонопольное законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции

Антимонопольный орган - Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации и её территориальные управления

Риски нарушения антимонопольного законодательства - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции в результате несоблюдения антимонопольного законодательства.

Цели и задачи антимонопольного комплаенса

Цели антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности органа исполнительной власти Магаданской области требованиям антимонопольного законодательства;
профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности органа исполнительной власти Магаданской области;
повышение уровня правовой культуры в органе исполнительной власти Магаданской области.

Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;
контроль за соответствием деятельности органа исполнительной власти Магаданской области требованиям антимонопольного законодательства;
оценка эффективности функционирования в органе исполнительной власти Магаданской области антимонопольного комплаенса.

Нормативно-правовые акты в сфере антимонопольного комплаенса

Федеральные:

Региональные:

Распоряжение губернатора Магаданской области от 31.01.2019 № 17-р «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Магаданской области»

Локальные:

Перечень нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

№	Приказы министерства культуры и туризма Магаданской области	Обоснование реализации предполагаемых решений, в том числе влияние на конкуренцию
1	Приказ министерства культуры и туризма Магаданской области от 30 августа 2019 г. № 208 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оценка соответствия качества оказываемых социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных услуг в сфере культуры установленным критериям»	В рамках полномочий министерства культуры и туризма Магаданской области. Конкуренцию не ограничивает.
2	Приказ министерства культуры и туризма Магаданской области от «22» ноября 2017 г. № 190 (в редакции приказа от 18 апреля 2019 г. № 110) «Об утверждении административного регламента осуществления министерством культуры и туризма Магаданской области регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации»	В рамках полномочий министерства культуры и туризма Магаданской области. Конкуренцию не ограничивает.

Уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по исчерпывающему перечню нормативно-правовых актов министерства культуры и туризма Магаданской области 2016-2019 годов в рамках проведения анализа о целесообразности (нецелесообразности) внесения в них изменений для выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Дата начала сбора замечаний и предложений: 29 ноября 2019 года

Адрес для направления замечаний и предложений: АdushevaI@49gov.ru

Срок окончания сбора замечаний и предложений: 11 декабря 2019 года

По итогам мониторинга замечаний и предложений не поступало.

Доклад о ходе внедрения антимонопольного комплаенса

2020
2019

Файл доклада.pdf (132.39 КБ)

Доклад о ходе внедрения антимонопольного комплаенса (системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства) в министерстве культуры и туризма Магаданской области в 2019 году

Общие положения

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения губернатора Магаданской области от 31 января 2019 года № 17-р «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Магаданской области» в целях создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства министерством культуры и туризма Магаданской области (далее – Министерство) осуществлены следующие мероприятия:

издан приказ от 13 февраля 2019 г. № 44 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве культуры и туризма Магаданской области».

Работники Министерства ознакомлены с приказом.

Вышеуказанным приказом:

определены должностные лица, ответственные за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства,
Возложены обязанности коллегиального органа по оценке эффективности организации и функционирования в министерстве культуры и туризма Магаданской области соответствия антимонопольного комплаенса требованиям антимонопольного законодательства на коллегию министерства культуры и туризма Магаданской области.
В целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства, а также проведения анализа о целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Магаданской области, относящиеся к компетенции министерства, определен перечень нормативных правовых актов Магаданской области в сфере культуры, а также размещено уведомление на официальном сайте департамента в региональной информационной системе «Открытый регион» о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню нормативных правовых актов на соответствие их антимонопольному законодательству.

Замечаний о несоответствии нормативных правовых актов министерства антимонопольному законодательству от граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц не поступало. Внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, находящиеся в ведомстве министерства, не требуется.

Проведена оценка рисков нарушений антимонопольного законодательства, в результате которой приказом от 13 июня 2019 г. № 180 утверждена карта рисков нарушений антимонопольного законодательства.

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве проводятся следующие мероприятия: - анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб). - анализ нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов Министерства - мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства и рисков нарушения антимонопольного законодательства. В результате проведенного анализа риски нарушения антимонопольного законодательства усматриваются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в которых при проведении процедур усматриваются как незначительные уровни риска, так и высокие уровни риска.

Выявленные риски отражены в карте комплаенс-рисков Министерства с мероприятиями, направленными на минимизацию и (или) устранение рисков.

В Министерстве проведена работа по осуществлению сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2019 года, анализ которой выявил отсутствие такого рода нарушений (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

Нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в 2017 – 2019 годы не выявлено.

Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства показал, что в деятельности факты нарушения антимонопольного законодательства не выявлены. По итогам проведенного анализа нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) сделан вывод об их соответствии антимонопольному законодательству, о нецелесообразности внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.

Проведена оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, проведен расчёт ключевых показателей оценки эффективности антимонопольного комплаенса в министерстве. Расчёт проведен в соответствии с методикой расчёта ключевых показателей эффективности функционирования в органе исполнительной власти Магаданской области, утв. распоряжением губернатора Магаданской области от 31 января 2019 года № 17-р «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Магаданской области».

В результате расчета значения итогового показателя общий балл составил 100 баллов (высокая эффективность).

Доклад направлен в коллегиальный орган на утверждение.

Файл доклада.pdf (74.63 КБ)

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Распоряжения губернатора Магаданской области от 31 января 2019 г. № 17-р «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Магаданской области» (Далее – Распоряжение № 17-р), приказа министерства культуры и туризма Магаданской области (далее – Министерство) от 13 февраля 2019 г. № 44 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве культуры и туризма Магаданской области», соблюдения норм антимонопольного законодательства в 2020 году осуществлены следующие мероприятия:

Проведена оценка рисков нарушений антимонопольного законодательства, в результате которой приказом от 24 ноября 2020 г. № 240 утверждена карта рисков нарушений антимонопольного законодательства.

В ходе оценки выявлены следующие риски нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве:

1) Нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд:

Включение в конкурсную (аукционную, о проведении запроса предложений, о проведении запроса котировок) документацию излишних требований, выполнение которых непосредственно не влияет на результат и качество выполняемых работ (оказываемых услуг, поставляемого товара), но существенным образом ограничивает возможное число участников конкурентной процедуры;
Ошибочное/неверное применение процессуальных норм при работе единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок (окончательных предложений) участников закупок в виде необоснованного отвода участника закупки.
Ошибочное/неверное применение процессуальных норм при работе единой комиссии по осуществлению закупок для нужд министерства культуры и туризма Магаданской области по рассмотрению и оценке заявок (окончательных предложений) участников закупок в виде неправомерного допуска участника закупки;
Непринятие мер по фактам неисполнения условий заключенного государственного контракта в части выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) в установленный срок, соответствующего объема и надлежащего качества, а также несвоевременное принятие мер по фактам неисполнения условий заключенного государственного контракта;
Необоснованный отказ в приемке выполненных работ (оказанных услуг, поставленного товара) в случае, когда работы выполнены (услуги оказаны, товар поставлен) в соответствии с условиями заключенного государственного контракта;
Необоснованный выбор способа закупки у единственного поставщика, неправомерное заключение контракта с единственным поставщиком (ограничение возможного числа участников закупочной процедуры);
Включение в конкурсную (аукционную) документацию объективно необоснованных сроков выполнения работ (поставки товара), ограничивающих возможное число участников конкурентной процедуры ввиду невозможности в рамках добросовестной конкуренции выполнить работы (поставить товар) в объективно необоснованные сроки.

2) Нарушения антимонопольного законодательства при согласовании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования имуществом Магаданской области, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Магаданской области (передача имущества без торгов, нарушения порядка проведения торгов, пролонгирование договора без конкурентных процедур и другие) подведомственных организаций;

- Ограничение возможного числа участников торгов для заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования имуществом Магаданской области, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Магаданской области

Все риски определены как существенные.

В Министерстве проведена работа по осуществлению сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства за период с 01 января 2017 года по 01 декабря 2020 года, анализ которой выявил отсутствие такого рода нарушений (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

Нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не выявлены.

В 2020 г. должностное лицо, ответственное за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве культуры и туризма Магаданской области прошло повышение квалификации по теме «Внедрение антимонопольного комплаенса исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления».

В результате расчета значения итогового показателя общий балл составил 100 баллов (высокая эффективность).

Доклад утвержден протоколом коллегии при министерстве культуры и туризма Магаданской области № 4 от 15 декабря 2020 года.

Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства департамента

Нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при разработке и утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определения содержания извещения о проведении запроса котировок

Включение в конкурсную (аукционную, о проведении запроса предложений, о проведении запроса котировок) документацию излишних требований, выполнение которых непосредственно не влияет на результат и качество выполняемых работ (оказываемых услуг, поставляемого товара), но существенным образом ограничивает возможное число участников конкурентной процедуры.
Включение в конкурсную (аукционную) документацию объективно необоснованных сроков выполнения работ (поставки товара), ограничивающих возможное число участников конкурентной процедуры ввиду невозможности в рамках добросовестной конкуренции выполнить работы (поставить товар) в объективно необоснованные сроки.

Нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в работе единой комиссии по осуществлению закупок для нужд министерства культуры и туризма Магаданской области

Ошибочное/неверное применение процессуальных норм при работе единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок (окончательных предложений) участников закупок в виде необоснованного отвода участника закупки.
Ошибочное/неверное применение процессуальных норм при работе единой комиссии по осуществлению закупок для нужд министерства культуры и туризма Магаданской области по рассмотрению и оценке заявок (окончательных предложений) участников закупок в виде неправомерного допуска участника закупки.

Нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при исполнении контрактов, приемке выполненных работ (оказанных услуг, поставленного товара)

Непринятие мер по фактам неисполнения условий заключенного государственного контракта в части выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) в установленный срок, соответствующего объема и надлежащего качества, а также несвоевременное принятие мер по фактам неисполнения условий заключенного государственного контракта.
Необоснованный отказ в приемке выполненных работ (оказанных услуг, поставленного товара) в случае, когда работы выполнены (услуги оказаны, товар поставлен) в соответствии с условиями заключенного государственного контракта

Необоснованный выбор способа закупки у единственного поставщика, неправомерное заключение контракта с единственным поставщиком (ограничение возможного числа участников закупочной процедуры)

Нарушения антимонопольного законодательства при согласовании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования имуществом Магаданской области, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Магаданской области (передача имущества без торгов, нарушения порядка проведения торгов, пролонгирование договора без конкурентных процедур и другие) подведомственных организаций

Ограничение возможного числа участников торгов для заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования имуществом Магаданской области, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Магаданской области

Дата публикации: 18.01.2021 18:16